倾销与反倾销(中国为什么会连续21年成为遭遇反倾销调查最多的国家?倾销与反倾销是什么?)

倾销与反倾销

根据世界贸易组织统计,我国已连续21年成为遭遇反倾销调查最多的国家,连续10年成为遭遇反补贴调查最多的国家。1988年以前主要集中于美国、欧盟、澳大利亚、加拿大等发达,到20世纪90年代以后,一批发展中国家,如印度、韩国和拉美等国,纷纷对中国发动反倾销指控。
目前,全球有近40个国家对中国实施“反倾销”,包括印度、菲律宾、韩国、巴基斯坦、欧盟、泰国、秘鲁、阿根廷、巴西、哥伦比亚、墨西哥、突尼斯等等。
在2017年,除欧盟外,印度、阿根廷、巴基斯坦等国也再次发布对我国的反倾销裁决或调查。
那么倾销与反倾销到底是什么
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为什么中国中国产品却遭遇欧美国家多次以上的反倾销“使绊”,这种种贸易摩擦的背后,到底原因几何?
第一,西方国家长期将中国视为非市场经济国家,对中国实施歧视性的反倾销政策﹔
第二,中国企业产品技术含量不高,竞相压价出口,应诉不积极导致国外变本加厉﹔
第三,外贸实力增强招致反倾销﹔
第四,反倾销手段被世界各国滥用﹔
 如果我们对中国遭到反倾销调查的案件在时间上的分布进行分析,就会发现,1990年是一个分水岭。在这之前,中国改革开放的时间不长,出口额不大,偶尔个别的反倾销案并不影响中国的总体出口,在1990年之前,中国被诉倾销案每年均不超过10起。1990年之后,中国对外出口激增,跻身贸易大国行列,被诉倾销案也开始急剧攀升,1990年首次超过10起,达到12起,之后就一直居高不下。从某种意义上讲,一个贸易大国自然就是被反倾销较多的国家。

我国对外反倾销现状及影响
虽然我国对外的第一次反倾销调查的时间远远落后于欧美国家,而且提起反倾销调查的案件数量也要少于欧美等国,但近年来我国对外反倾销法体系不断完善的同时,加大了对外发起反倾销调查的力度,进一步维护了我国产业安全。

我国对外经贸合作部于1997年12月10日公告正式对原产于美国、加拿大、韩国的新闻纸进行反倾销立案调查,这标志着我国由被动挨打转向主动出击。从那时起截至2010年12月,我国对外发起反倾销调查已有67起。

从我国对外反倾销立案数量可以看出,在我国加入世贸组织之后由于进口关税进一步降低,非关税壁垒进一步减少,进口产品总额不断扩大,外国商品对华倾销不断增多,国内产业自我保护意识不断增强,因此国内产业运用反倾销保护产业安全的案件日渐增多。近年来我国已经成为世界第三大反倾销发起国,仅居印度和美国之后。
现阶段我国对外反倾销案件特点

1.对外发起反倾销的国家相对集中。根据中国贸易救济网的资料统计,从1997年至2010年,我国对外发起的67起反倾销立案调查的案件中,美国涉案最多,高达36起,约占54%。其次是韩国34起,约占51%,第三是日本31起,约占46%。此外,欧盟15起,中国台湾13起,俄罗斯11起,新加坡7起,印度6起,泰国5起。我国在入世之前与韩国和日本的贸易往来多于其他国家,反倾销立案调查的案件也远远高于其他国家。2001年我国加入世贸组织之后,因欧美日等发达国家化工等产业比我国更有优势,则大量存在其相关企业以倾销形式侵占我国市场现象。

2.对外反倾销产业结构单一。从产业的统计分析,我国发起反倾销立案调查的案件中涉及化工、钢铁、轻工、纺织、电子、农产品等多个行业,但对化学原料及化学制品发起反倾销的案件超过三分之二。我国这种情况属于正常现象,这符合世界反倾销化工产品集中度高的潮流。我国加入世贸组织后,外贸进口迅猛增长的同时,化工产品进口增长仍保持较快速度;化工产品具有明确的分子式,在认定中比其他产品更容易,为我国产业调查局立案调查创造了便利的条件;国内化工产业受到倾销危害时,相关企业更容易联合提起诉讼申请。

我国对外反倾销维护产业安全新策略

比较分析美国与我国反倾销法律体系,我国在对外反倾销法律构成中需要进一步完善。从我国目前实施反倾销措施的实证分析,反倾销对我国贸易产业安全是一把双刃剑,在保护了受害产业的同时也危害了下游产业及消费者的权益。
1.建立“四位一体”反倾销机制。我国并没有建立一个完善的对外反倾销机制,而只是一些重点的企业在受到倾销损害时提起诉讼申请,政府的相关部门开始介入进行产业损害调查,最终公布反倾销调查立案。因此,我国应建立、实施具有“职责明确、信息共享、分工协作”特色的由政府、科研机构、行业协会及企业紧密结合起来,形成纵向指挥管理、横向密切配合的“四位一体”的反倾销体系。
2.建立反倾销预警机制。中国在加入WTO谈判中承诺在入世后进一步开放国内市场,伴随着我国市场的开放,外国产品倾销情况也随之而来,为了有效减少国外产品倾销对我国相关产业造成巨大损害,我国必须建立反倾销预警机制。
3.加强品牌的建设和高质量产品的输出。当然在其发展的背后,少不了国家的政策支持。
毕竟,“反倾销”是属于国家政策的本土经济保护手段。为了避免进口产品以较低的价格,造成本国生产商的经济伤害,WTO制定了一些“贸易救济”措施,可想而知它们不可避免地都具有“反自由贸易”的性质。 
4.“第三国转口”的“躲反倾销”方式。全球贸易是互通的,也就是有的国家被“反倾销”了,有的没有。通过在第三国换柜、出产地证和相配套出口文件,使产品拥有第三国的身份,从而规避反倾销关税,通常第三国都是选择台湾、马来西亚、东南亚、或经新加坡中转,配印度尼西亚/孟加拉的原产地证。(这是一种治标不治本的方法)
结语:
 反倾销可以在一定程度上保障公平贸易,但一些国家为了保护本国产业不受国外竞争,往往不分青红皂白,以反倾销的名义,向低价出口至本国的国家发起反倾销调查,这种滥用反倾销法的行为,给世界贸易的自由化带来了极大的阻碍。
中国作为世界第一大贸易国,无论进口还是出口都位居世界前列。所以,建立一个健全的反倾销机制尤为必要,这样,不论是遭遇他国倾销,还是受到恶意的反倾销指控,都可以保障国内企业的合法权益不受侵害。
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