工程咨询资质业务范围(对工程造价咨询企业资质认定取消后进行事中事后监管的思考)

工程咨询资质业务范围
《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号),自2021年7月1日起,直接取消工程造价咨询企业甲级、乙级资质认定审批,要求取消审批后,企业取得营业执照即可开展经营,行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。取消工程造价咨询企业事前资质认定监管后,要求加强事中事后监管,并提出3项具体监管措施:一是开展“双随机、一公开”监管,依法查处违法违规行为并公开结果。二是加强信用监管,完善工程造价咨询企业信用体系,依法向社会公布企业信用状况,依法依规开展失信惩戒。三是推广应用职业保险制度,增强工程造价咨询企业的风险抵御能力,有效保障委托方合法权益。所以,取消资质认定后,对工程造价咨询企业如何进行事中事后监管,应引起行业同仁的思考。
一、正确应对“双随机、一公开”监管
“双随机、一公开”是国务院为了推进简政放权、放管结合、转变政府职能,根据2015年7月29日《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)推行的一种监管模式,按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则,形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。《通知》明确监管坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进,法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查;建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权;抽查情况及查处结果要及时向社会公布,接受社会监督。
现行工程造价咨询法律法规规章包括《工程造价咨询企业管理办法》《注册造价工程师管理办法》《建设工程造价咨询规范》《工程造价咨询业务操作指导规程》等,在取消资质认定未作进一步修订前,除对工程造价咨询企业资质认定有关的内容外,均可以作为工程造价咨询“双随机”基本监管手段。在当前过度期,工程造价咨询企业更要重视工程造价咨询法律法规规章的学习与研究,对企业业务范围内的组织管理、质量管理、档案管理、信息管理等工作不能松懈,加强对注册造价工程师的注册、执业、继续教育和监督管理,要对工程造价咨询人员数量、专业范围的储备与资质能力培养,大力强化企业人员的整体资质,防止“双随机”执法检查出现违法违规行为,影响企业业务的正常拓展。所以,笔者认为,对造价咨询行业“双随机、一公开”的监管,不但是企业的事情,应该是从事造价咨询工作的每一位人员的事情,只有每一位人员的工作做好了,企业的工作才能算是真正做好了,应对“双随机、一公开”监管就不会成为难事。
二、积极参加工程造价咨询企业信用评价
根据《中国建设工程造价管理协会工程造价咨询企业信用评价管理办法》(中价协〔2019〕64号)建立的工程造价咨询企业信用评价系统,对贯彻落实国务院、住房和城乡建设部关于社会信用体系建设的工作部署,指导和规范工程造价咨询企业信用评价工作,推进工程造价咨询行业信用体系建设,规范工程造价咨询企业从业行为,完善行业自律,促进工程造价咨询行业健康发展,对失信企业和从业人员进行严格监管,加强信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制发挥了积极作用。
取消工程造价咨询企业事前资质认定监管后,加强信用监管,完善工程造价咨询企业信用体系,依法向社会公布企业信用状况,依法依规开展失信惩戒,作为对工程造价咨询企业事中事后监管措施之一,是工程造价咨询企业履约能力、履约意愿、历史信用记录等的综合反映,信用等级的地位与作用不言而喻。当前,积极参加工程造价咨询企业信用评价是每个企业不可或缺的事请。可以预见,取消资质认定后,一家AAA级信用工程造价咨询企业市场认可度,AA、A、B、C级是永远无可比拟的,如工程造价咨询企业职业责任保险投保费用以投保人在中价协信用评价体系中的信用等级以及所对应的事故赔偿限额作为计费依据。
单份保险具体投保费用表
企业类型

中价协信用等级

保费金额(含税)

其中:可抵税金(增值税税率6%)
中价协会员或者其认可的省级会员

AAA

8万

4528元
AA

9万

5094元
A

10万

5660元
B

12万

6792元
C

不接受投保

/
其它企业

15万

8490元
据统计,中价协从2019年以来,分七批公布了信用评价结果,1957家单位分别获得AAA、AA、A级信用评价(其中含重庆企业41家)。在过度阶段,地方各级建设工程造价管理协会也在开展信用评价工作,为地方行业自律,促进工程造价咨询行业健康发展做了非常好的有益事情,但对工程造价咨询企业而言,能够取得中国建设工程造价管理协会工程造价咨询企业信用评价等级,犹如大学的985、211,市场认可度是不一样的。
三、充分认识工程造价咨询职业保险制度
推广应用职业保险制度,增强工程造价咨询企业的风险抵御能力,有效保障委托方合法权益,是对工程造价咨询企业事中事后监管又一项重要措施。职业责任保险作为一种有效的风险管理手段,早已为世界各国普遍接受。工程造价的个别性、差异性、动态性和大额性,必然决定了工程造价咨询企业执业面临着的较大风险,工程造价咨询企业的微小工作失误都有可能造成工程费用数十万、百万、干万乃至更多的偏差,给业主或承包人造成重大损失、进而引发巨额赔偿。
中国太平洋财产保险股份有限公司在中国建设工程造价管理协会的指导下,结合我国工程造价咨询业的实际情况并参照国际惯例做法,开发了工程造价咨询企业职业责任保险,并于2019年7月经中国银行保险监督管理委员会备案。《造价咨询企业职业责任保险条款》明确了保险责任、责任免除、责任限额与免赔额、保险期间、保险费、保险人义务、投保人(被保险人)义务、赔偿处理、争议处理和法律适用等事项。2019年9月19日《中国建设工程造价管理协会关于开展工程造价咨询企业职业责任保险试点的通知》(中价协〔2019〕73号),在北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、浙江省、江苏省、湖北省、湖南省、四川省及铁路、建设银行工程造价咨询企业开展职业保险试点;鼓励和支持其他地区(专业、行业)结合实际情况,因地制宜,分类指导,灵活推广;试点期截至2020年12月31日止。
2020年5月开始,中国建设工程造价管理协会组织开展了工程造价咨询企业职业责任保险理赔员的选聘工作,经有关单位推荐和中价协审核,38人符合工程造价咨询企业职业责任保险理赔员条件。同时,把推进企业职业责任保险也纳入中国建设工程造价管理协会2021年工作要点。
从工程造价咨询职业保险发展历程看,只能算是刚刚起步,但取消工程造价咨询企业资质认定后,工程造价咨询职业保险对增强工程造价咨询企业的风险抵御能力,有效保障委托方合法权益方面的功能体现越来越明显。当前,工程造价咨询咨询从业人员,应充分认识到工程造价咨询企业职业责任保险的保障范围。按照《造价咨询企业职业责任保险条款》规定,工程造价咨询保险事故是指由于工程造价咨询企业自身的原因导致委托方发生经济损失而产生经济赔偿责任,赔偿因过失造成委托人及其利害关系人的经济损失。下列原因造成的损失、费用和责任,保险人不负责赔偿:
(一)投保人、被保险人及其代表的故意行为;
(二)战争、敌对行动、军事行为、武装冲突、罢工、骚乱、暴动、恐怖活动;
(三)行政行为或司法行为;
(四)地震、海啸、雷电、洪水、暴雨、台风、龙卷风、地面下沉下陷等自然灾害;
(五)火灾、爆炸等意外事故;
(六)被保险人从事的非工程造价咨询业务;
(七)被保险人从事的工程造价咨询业务超出其资质范围;
(八)被保险人被吊销资质证书、营业执照;
(九)被保险人的造价工程师被取消执业资格,或在受到停业、停职处分的情况下承办的工程造价咨询业务;
(十)在未经被保险人同意的情况下,其造价工程师私自承办工程造价咨询业务;
(十一)未经保险人书面同意,被保险人将工程造价咨询业务转让、分包给其他单位或个人;
(十二)无注册造价工程师资格的人员所承办的业务;
(十三)在保险单规定的追溯期起始日开始前,被保险人已经出具并签署的工程造价咨询报告或其他相关文件;
(十四)他人冒用被保险人的名义承接工程造价咨询业务;
(十五)委托人提供的账册、报表、文件或其他资料的损毁、灭失、盗窃、抢劫、丢失;
(十六)被保险人泄露委托人的商业秘密或对委托人进行诽谤。
对工程造价咨询企业依据工程造价咨询合同可获得的期待利益损失(比如业主扣减的咨询费等),以及行业主管部门的行政罚款,均不属于工程造价咨询企业职业责任保险的保险事故;对于工程造价咨询机构自身的损失,也不在职业职责保险的保障范围。
充分认识工程造价咨询职业保险制度,增强工程造价咨询企业的风险抵御能力,有效保障委托方合法权益,促进工程造价咨询行业可持续发展,工程造价咨询企业应重视工程造价咨询企业职业责任保险人才培养,在有条件的工程造价咨询项目中,积极实施职业责任保险,增强对委托方合法权益的有效保障。
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